Первые попытки повысить конкурентоспособность регионов за счет инновационного развития появились в 80-х годах прошлого столетия в земле Северный Рейн-Вестфалия в Германии и в провинции Эмилия-Романья в Италии. В то время кластерами эти районы еще не называли, но их положительный опыт дал начало проектам кластерного развития в странах Евросоюза, в США, Канаде, Японии, Австралии, Бразилии, Индии и Южной Корее. К середине нулевых годов 21 века в мире появилось уже более 1500 кластеров. Сегодня только в Кремниевой долине и в районе Сан-Франциско работает 34 кластера.

Мировой опыт развития кластеров показывает, что поддержку получают, прежде всего, проекты, ориентированные на высокие технологии и развиваемые в большей части (от 60% до 80%) малым и средним бизнесом. Исключительная эффективность применения кластеров в экономике характеризуется высокими темпами роста, увеличением количества компаний и созданием в короткие сроки значительного числа новых рабочих мест. Ярким тому примером может служить Германия, где 7 кластеров организованных в 1995 - 2006 годах в сфере биотехнологий позволили создать до 500 новых предприятий, десятки тысяч рабочих мест и, в конечном итоге, вывели страну в мировые лидеры на этом направлении.

Перед экономикой России в настоящее время, в условиях осложняющейся геополитической ситуации, снижающихся нефтяных цен, необходимости импортозамещения как никогда остро встал вопрос перехода на инновационный путь развития. Этому в значительной степени, по мнению экспертов, может способствовать использование положительного мирового опыта организации промышленных кластеров.

Так, в 2016 году будут субсидироваться промышленные кластеры в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года №779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров». Для этого разработан недавно опубликованный Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения».

Предоставление субсидий участникам промышленных кластеров планируется на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения. Осуществлять субсидирование будет Министерство промышленности и торговли в пределах бюджетных ассигнований по направлениям развития объектов технологической инфраструктуры; проведения исследований и разработок, связанных с производством промышленной продукции; развития системы подготовки и повышения квалификации инженерных кадров; проведения выставочно-ярмарочных мероприятий и участия в них представителей участников промышленного кластера как в России, так и за рубежом.

Обязательными условиями предоставления субсидии будут внебюджетное финансирование совместных проектов участников промышленных кластеров в объеме не менее 70% от общей суммы затрат и фактическое финансирование проектов в объеме не менее 30% на момент подачи заявки. При этом под совместным проектом участников промышленного кластера понимается проект с наличием двух и более участников кластера не являющихся аффилированными между собой; с подтвержденными затратами участников; координирующийся специализированной организацией промышленного кластера и включенный в программу, одобренную общим собранием участников кластера.

Правилами также определены порядок приема заявок, отбора совместных проектов и принятия решения о предоставлении субсидий. Предоставление субсидий будет осуществляться на основании соглашения, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и специализированной организацией.

Размер субсидии, предоставляемой одной специализированной организации промышленного кластера, не сможет превысить 40% размера лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на соответствующий финансовый год и на соответствующие цели.

Эффективность использования субсидий будет определяться Министерством промышленности и торговли до 1 марта года, следующего за отчетным. Влияние будут оказывать показатели объема внебюджетных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов, количество созданных рабочих мест, доля добавленной стоимости, создаваемой участниками промышленного кластера, в объеме выпуска конечного продукта.

Не использованный в отчетном финансовом году остаток субсидий будет подлежать возврату в бюджет.

По сообщениям средств массовой информации, отбор участников распределения субсидий начнется в ноябре 2015 года, а первые итоги станут известны в I квартале 2016 года.

Справочно:

По подсчетам специалистов, в настоящее время в России формируется около 25 кластеров. В качестве примеров можно привести автомобильный и фармацевтический кластеры в Калужской области; уникальный аэрокосмический кластер, электро-технический, нефтехимический, а так же кластер по производству детских игрушек в Самаре; кластер медицинского приборостроения и фармацевтический кластер в Перми; титановый и электро-технический кластер, кластер транспортного машиностроения по производству поездов, трамваев, рельсов для железных дорог в Екатеринбурге; в Санкт-Петербурге - кластеры медицинской и фармацевтической промышленности и радиационных технологий, кластеры IT-технологий, радиоэлектроники, приборостроения и средств связи, проекты по созданию кластеров в сферах водоочистки и производства ювелирных изделий; в Татарстане – кластеры химической, нефтехимической промышленности и вертолетостроения в Нижнекамске, Набережных челнах и Елабуге; образовательный кластер в Томске; Академгородок в Новосибирске - как база для кластера IT-технологий; развитие инженерного кластера в Чебоксарах на основе предприятий, производящих кабели, проводники, автоматику и аппаратуру релейной защиты; формирование кластера IT-технологий с call-центрами телекоммуникационных компаний в Ростовской области.

Ознакомиться с деятельностью предприятий промышленных кластеров, а также со списком потенциальных производителей продукции для импортозамещения можно подписавшись на Информационно-аналитическую систему Глобас-i®.

В Правительстве РФ разработали перечень поручений Министерствам, направленный на поддержку малого бизнеса и частной инициативы. Работа осуществлялась на основе майского доклада В. Путину уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Б. Титова. 

Основная часть поручений затрагивает регулирование госзакупок (по 44-ФЗ). Минэкономики, Минфину и ФАС к концу октября поставлена задача разработать новые методические рекомендации по формированию лотов закупок с условием недопущения включения в лот несвязанных между собой товаров и услуг. Действующее же требование отсеивает значительное число небольших, узкоспециализированных фирм от участия в торгах. 

Кроме того поручено рассмотреть возможность исключения требования об обеспечении заявки для некрупных компаний, уже работавших по госзаказу в течение последних трех лет (если сумма контракта не превышает 3 млн руб.).

Для того чтобы привлечь к участию в торгах значительное количество небольших компаний, малый бизнес должен видеть финансовый смысл своего участия в закупках. Для этого предложено увеличить размер максимальной цены контракта для поставщиков этой категории с нынешних 20 млн руб., до более значительной суммы. 

Еще один блок посвящен определению кадастровой стоимости. Минэкономики поручено отрегулировать работу комиссии по рассмотрению споров о кадастровой стоимости. Сейчас требуется представлять заключение оценщика, которое зачастую обходится в несколько миллионов рублей, однако комиссия это заключение часто не учитывает и сама проводит оценку объекта. Предлагается либо отменить обязательство представлять отчет, либо обязать комиссию принимать это заключение.

В списке поручений — указания ЦБ и Минфину рассмотреть меры поддержки кредитования малого бизнеса. В частности, по уменьшению коэффициентов риска по таким кредитам, введению секьюритизации* микрозаймов. 

*Секьюритизация – финансирование определенных активов при помощи выпуска ценных бумаг. Слово происходит от английского securities – «ценные бумаги».