Проблемы применения 223-ФЗ в практике проведения закупок

В настоящее время ряд юридических лиц с целью осуществления закупок товаров, работ и услуг для собственных нужд руководствуются федеральным законом №223-ФЗ «О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года (в ред. от 13.07.2015 года). 

К таким лицам относятся государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные предприятия, компании с долей участия государства более 50-ти процентов, а также предприятия, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. К этой категории относятся также дочерние компании всех перечисленных лиц – при условии участия в капитале в размере, превышающем в совокупности 50 процентов.

Проведенный Министерством экономического развития анализ закупок госкомпаний по 223-ФЗ по итогам 2015 года показал следующую статистику: общая сумма составила 23,1 трлн руб., количество размещенных закупок – 1,4 млн. Пятерку крупнейших игроков составили (см. таблицу 1): Роснефть, РЖД, Газпром переработка Благовещенск, Газпром и Уралсевергаз. На их долю приходится более 50% закупок. В целом рост объема заказа составил 23%, а объем сделок приблизился к 30% ВВП. По итогам 2015 года согласно первичной оценки Росстата ВВП равен 80,412 трлн руб.

В ходе анализа применения 223-ФЗ, проведенного Министерством экономического развития, был выявлен ряд негативных факторов:

• чрезмерное количество электронных торговых площадок (ЭТП) усложняет учет сделок, контроль за соблюдением требований к закупкам, не обеспечивает достаточного уровня их прозрачности и открытости;
• снижение конкуренции в сфере закупок - в частности отмечено, что более 95% закупок осуществлялись на неконкурентной основе, 40% - у единого поставщика;
• закупки крупных заказчиков для малого и среднего бизнеса (МСБ) не привлекательны с одной стороны, с другой – МСБ не в состоянии по своим возможностям обеспечить выполнение крупного заказа;
• применение процедур, маскирующих закупки у единственного поставщика, вследствие отсутствия в 223-ФЗ перечня способов закупок и конкурентных требований к проведению закупок;
• ограниченные сроки на подачу заявок в электронной форме для участия в закупках;
• наличие около четверти «договорных» торгов в общем объеме заключенных контрактов;
• недостаточно полная информация в реестре договоров, расхождение в планах закупок и их результатах - имеется информация только о половине заключенных договоров, занижена общая сумма;
• отмена торгов для устранения нежелательных участников, характерная для отдельных отраслей;
• количество обоснованных жалоб в рамках 223-ФЗ в 2015 году составили около половины от общего числа поданных жалоб;
• и другие.

Выявленные тенденции приводят к росту рисков сотрудничества и могут негативно отразиться на заказчике и на участниках закупок. В любом случае страдает бизнес. Предупредить (снизить) эти риски позволяет Информационно-аналитическая система Глобас-i. Наряду с задачей проверки надежности контрагентов Система позволяет изучать и анализировать контракты по 44(94)-ФЗ и закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ и решать другие бизнес-задачи.