На реализацию масштабной программы «Национальные проекты 2019-2024 гг.» из федерального и региональных бюджетов планируется выделить рекордные 18,1 трлн руб.

Из 1,7 трлн руб., поступивших на финансирование нацпроектов в 2019 г., к сентябрю освоено только 46%.

Главным препятствием в осуществлении национальных проектов стал несовершенный механизм распределения бюджетных средств через систему госзакупок.

Заказчики отменяют закупочные процедуры

Проблема неэффективности закупок приобрела острый характер, когда приступили к реализации программ развития в рамках национальных проектов, затрагивающих практически все сегменты отечественной экономики и общественной жизни. Бюрократическая нагрузка в государственных закупках чрезмерна. Система закупок слишком сложна как для заказчиков, так и для поставщиков. Принцип экономии бюджетных средств при выборе поставщика влечет снижение качества поставляемого товара или услуги. В результате заказчики прерывают закупочную процедуру по причине отсутствия подходящих поставщиков или просто не успевают провести закупку в установленный законом срок из-за сложности оформления документации.

В I полугодии 2019 г. заказчики разместили извещений о закупках по 44-ФЗ на 4,4 трлн руб., на 59% больше, чем за тот же период 2018 г. При этом контрактов заключили на 3,1 трлн руб., на 6% меньше, чем в I полугодии 2018 г.

Наблюдается парадоксальная ситуация, когда государство выделяет внушительный объем средств, но они не работают на экономику, поскольку слишком медленно осваиваются заказчиками не по их вине.

Добросовестные поставщики отказываются от участия в закупках

Отсутствие привлекательных и детально проработанных заказчиком инвестиционных проектов, а также принцип снижения цены в аукционах для определения победителя нивелируют экономический смысл торгов для потенциальных участников.

Электронный аукцион – самый популярный способ определения поставщика по наименьшей итоговой цене контракта как одному из главных критериев. Общий объем таких закупок в I полугодии 2019 г. составил 3,3 трлн рублей или 76% от суммарной стоимости закупок.

В бизнес-сообществе существует стойкая уверенность в том, что требования заказчиков искусственно ограничивают круг участников госзакупки. Документация составляется под заранее выбранных поставщиков, и оставляет очень мало шансов для других участников выиграть конкурс.

Аффилированность заказчика с одним из участников закупки и жесткие сроки исполнения контрактов не прибавляют предпринимателю уверенности в целесообразности сотрудничества. Часть компаний не участвует в закупках из-за необходимости предоставлять обеспечение по контракту. Не все малые компании могут заплатить большую сумму за размещение своей заявки.

В контрактную систему спешно вносят существенные правки

Недовольство действующей системой закупок высказывает не только бизнес, но и высшее руководство страны. В связи с этим законодатель начал оперативно вносить правки в 44-ФЗ, направленные на упрощение системы госзакупок и привлечение новых потенциальных участников, в том числе малых предприятий. Изменения затронут как заказчиков, так и поставщиков.

Например, малый бизнес для обеспечения крупной заявки сможет предоставлять банковскую гарантию, а не выводить средства из оборота на специальный счет. А заказчикам позволят проводить крупные закупки по укороченной процедуре и избавят от дублирующего документооборота и отчетности.

Список наиболее важных изменений в закупочных процедурах представлен в таблице 1.

Таблица 1. Основные изменения в 44-ФЗ, вступившие в силу в 2019 г. 

Итоги

При всей позитивности изменений, для придания гибкости и упрощения контрактной системы принятых мер недостаточно. Не устранены главные изъяны государственных закупок, проводимых по 44-ФЗ: принцип снижения цены для получения заказа и механизм определения начальной цены контракта самим заказчиком. Предпринимателю невыгодно участвовать в закупках, так как приходиться продавать свою продукцию/ услуги по себестоимости или даже ниже ее. А заказчик вынужден экономить выделяемые средства. Такой важный критерий как качество в большинстве процедур уходит на второй план.

Трансформация контрактной системы должна облегчить доступ к закупкам более широкому кругу участников, ускорит сроки проведения конкурсных процедур, а также разгрузит заказчиков от излишней отчетности.

В экономику поступают колоссальные средства. Активное участие предпринимателей в закупках – необходимое условие успешной реализации нацпроектов и нового импульса экономического роста в стране.

Будут ли реализованы национальные проекты, и сможет ли экономика успешно развиваться – во многом зависит от воли высшего руководства страны.

Информационное агентство Credinform представляет рэнкинг крупнейших российских производителей аккумуляторов. Для рэнкинга были отобраны крупнейшие по объему годовой выручки за последние имеющиеся в органах государственной статистики отчетные периоды (2016 - 2018 годы) компании (ТОП-10). Далее они были ранжированы по коэффициенту обеспеченности собственными оборотными средствами (Таблица 1). Анализ проводился на основе данных Информационно-аналитической системы Глобас.

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (x) рассчитывается как разность собственного капитала и внеоборотных активов к оборотным активам. Показатель характеризует способность предприятия осуществлять финансирование текущей деятельности только собственными оборотными средствами. Рекомендуемое значение коэффициента > 0,1.

Для получения наиболее полного и объективного представления о финансовом состоянии предприятия необходимо обращать внимание на всю совокупность показателей и финансовых коэффициентов.

Таблица 1. Чистая прибыль, выручка, коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, индекс платежеспособности Глобас крупнейших производителей аккумуляторов (ТОП-10)

Наименование, ИНН, регион	Выручка, млн руб.		Чистая прибыль (убыток), млн руб.		Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (x), > 0,1		Индекс платёжеспособности Глобас
	2017	2018	2017	2018	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
ООО АНИКС ИНН 7703671051 г. Москва	212	1280	17	111	0,12	0,97	262 Высокий
НАО МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА АЛЬКОР ИНН 7204015103 Тюменская область	1862	1601	294	184	0,89	0,92	231 Высокий
НАО ТЮМЕНСКИЙ АККУМУЛЯТОРНЫЙ ЗАВОД ИНН 7204001630 Тюменская область	3980	4137	361	147	0,75	0,82	182 Наивысший
ООО КУРСКИЙ АККУМУЛЯТОРНЫЙ ЗАВОД ИНН 4632167682 Курская область	896	1373	48	112	0,14	0,45	211 Высокий
НАО ЭЛЕКТРОТЯГА ИНН 7805230257 Санкт-Петербург	1354	1591	94	151	0,56	0,33	170 Наивысший
НАО ЭНЕРГИЯ ИНН 4821000142 Липецкая область	1839	2534	298	450	0,23	0,28	169 Наивысший
НАО ЭЛЕКТРОТЯГА ИНН 7805020789 Санкт-Петербург	2900	3000	310	157	0,44	0,27	193 Наивысший
НАО АКОМ ИНН 6345011371 Самарская область	4618	5610	272	209	0,08	0,17	233 Высокий
ООО РЯЗАНСКИЙ АККУМУЛЯТОРНЫЙ ЗАВОД ТАНГСТОУН ИНН 2313019123 Рязанская область	1823	2242	68	-22	0,17	0,13	269 Высокий
ООО ИСТОК+ ИНН 4632161433 Курская область	3754	4768	84	6	-0,10	-0,07	262 Высокий
Итого по компаниям ТОП-10	23237	28136	1846	1514
Среднее значение по компаниям ТОП-10	2324	2814	185	151	0,33	0,43
Среднее отраслевое значение	374	381	-3	9	0,00	0,00

улучшение показателя к предыдущему периоду, ухудшение показателя к предыдущему периоду.

Средний показатель коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами ТОП-10 в 2018 году выше среднего отраслевого значения. Семь компаний улучшили результаты в 2018 году.

Рисунок 1. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами и выручка крупнейших производителей аккумуляторов (ТОП-10)

В течение 10 лет средние отраслевые показатели коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами имеют тенденцию к снижению. (Рисунок 2).

Рисунок 2. Изменение средних отраслевых значений коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами производителей аккумуляторов в 2009 – 2018 годах