Единое понятие государственно-частного партнёрства закреплено законом

Закон, определяющий единое понятие государственно-частного партнёрства вступит в силу с 1 января 2016.

В июле 2015 г. Президентом России подписан Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Всевозможного рода инфраструктурные проекты в форме государственно-частного партнёрства (далее - ГЧП) осуществляются в России уже более 10 лет и регулируются девятью федеральными законами и целым рядом постановлений федеральных и региональных исполнительных органов власти. Региональные законы об участии субъекта РФ в государственно-частных партнёрствах приняты в 71 субъекте Федерации, однако для реализации конкретных проектов они применялись только в 18 регионах и только в Санкт-Петербурге, Томской области и Ямало-Ненецком автономном округе действует региональное законодательство, которое эксперты оценили как эффективное.

По данным «Единой информационной системы государственно-частного партнёрства в России» - официального ресурса по ГЧП созданного при поддержке Министерства экономического развития, в целом по стране в стадии практической реализации находится почти 1000 проектов в отраслях транспортной инфраструктуры и строительства, водоснабжения и  водоотведения, тепло- и электроснабжения, городского благоустройства, здравоохранения, культуры и образования, социального обслуживания, туризма, физкультуры и спорта, утилизации отходов.

Практика показала неоспоримые преимущества ГЧП, такие как перераспределение рисков, повышение роли частной инициативы, долгосрочный и стабильный характер взаимоотношений публичных и частных партнёров, уверенность в завершении проекта согласно первоначальному плану, потенциальная рентабельность и увеличение шансов участия инвесторов в крупных проектах.

Новый федеральный закон, обобщая предшествующую правовую базу и сложившуюся практику, упорядочивает правоотношения в части подготовки, заключения, исполнения и прекращения соглашений и проектов о ГЧП, в том числе на уровне муниципальных властей. 

Законом чётко описан круг государственных и частных партнёров, объектов соглашений о ГЧП; закреплены гарантии законных интересов и прав частного партнёра; регламентированы процедуры от начала разработки проектов и соглашений о ГЧП до их завершения или расторжения; определены критерии и регламент конкурсных процедур, требования к конкурсным документам; предусмотрено прямое соглашение сторон об условиях договора и порядок взаимодействия партнёра и финансирующего лица; разрешён залог объекта соглашения о ГЧП (права по соглашению) как способа обеспечения исполнения обязательств перед финансирующим лицом; предусмотрена потенциальная возможность возникновения права собственности частного партнёра на объект соглашения о ГЧП при условии его обременения.

Законом также внесены соотносительные изменения в целый ряд Кодексов и  Федеральных законов. Например, в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» регламентируются особенности продажи объекта соглашения о ГЧП в случае возбуждения производства по делу о банкротстве в отношении частного партнёра.

Для законодательных актов о ГЧП регионального и муниципального уровней установлен переходный период до 1 июля 2016 г. для внесения в них изменений в соответствии с принятым федеральным законом. При этом уже заключённые соглашения о ГЧП могут осуществляться до их завершения по ранее приятому законодательству.

По мнению экспертов Информационного агентства Крединформ, внедрение в практику положений Закона о государственно-частном партнёрстве, являясь одним из ключевых событий для рынка, будет способствовать унификации законодательных актов о ГЧП на всех уровнях, даст возможность властям на местах принимать более взвешенные решения по проектам и повысит эффективную отдачу от них в виде дополнительных инвестиций, увеличения налоговых сборов и создания новых рабочих мест.