Законопроект о коллекторской деятельности

Законность деятельности коллекторских агентств обсуждается в обществе уже давно, что также относится и к рассмотрению данного вопроса в Государственной думе РФ.

Еще в марте 2010 г. Комитетом по собственности Государственной думы в формате «круглого стола» было организовано обсуждение законодательных аспектов введения в России института банкротства физических лиц. В ходе дискуссии прозвучали критические высказывания о том, что к разработке закона, регламентирующего деятельность коллекторских агентств, еще не приступали. В результате отсутствия закона, отношения кредитных организаций с гражданами-должниками выстраиваются вне правового поля. 6 апреля 2012 г. Комитет по вопросам собственности провел парламентские слушания на тему: «Законодательные аспекты обеспечения реабилитационных процедур в отношении граждан-должников». В слушаниях принимали участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Минэкономразвития России, Федеральной службы судебных приставов, Ассоциации российских банков, Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств и юридических структур при Президенте РФ.

В центре внимания законодателей деятельность коллекторских агентств вновь оказалась после череды громких скандалов с участием их сотрудников. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству 8 октября 2015 г. провел круглый стол по обсуждению законопроекта о коллекторской деятельности. В ходе пленарных заседаний Государственной думы 18 декабря 2015 г. и 20 января 2016 г. ряд депутатов выступили с предложениями запрета или законодательного ограничения в России коллекторской деятельности.

18 февраля 2016 г. по инициативе Председателей обеих палат Федерального Собрания в Государственную думу был внесен пакет законопроектов, направленный на защиту граждан от недобросовестных действий при взыскании долгов. 23 марта 2016 г. Законопроект № 999547-6 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов» был обсужден на заседании Комитета по вопросам собственности и рекомендован к рассмотрению на пленарном заседании, которое состоялось 12 апреля 2016 г. Законопроект, после обсуждения депутатами был принят в первом чтении.

Согласно проекту закона, Правительство России должно будет определить орган, наделенный полномочиями ведения реестра коллекторов, регулирования и контроля за деятельностью по взысканию задолженностей.

Четко определяется порядок взаимодействия коллектора с должником, распространяющийся на банки, микрофинансовые организации, других кредиторов и лиц, осуществляющих взыскание задолженности. За нарушения этого регламента устанавливается штраф в размере 2 миллионов рублей. На коллекторов налагаются ограничения по взаимодействию с должником: по количеству звонков – не более двух раз в неделю; по личным встречам – не чаще одного раза в неделю. Запрещается взаимодействие с недееспособными лицами, гражданами, находящимися в медицинских учреждениях, инвалидами, несовершеннолетними, взаимодействие из-за пределов России, а также использование коллектором устройств, скрывающих его телефон и адрес электронной почты, а также общение с должником в ночное время.

Должник наделяется правом определить своего представителя, а также отказаться от взаимодействия с коллектором или кредитором по истечению определенного времени с даты просрочки. Передача персональных данных о должнике взыскателю, получившему права требования, допускается только с личного согласия должника, зафиксированного документально.

К деятельности по взысканию задолженностей не могут быть допущены физические лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономики и общественной безопасности, а также руководители «с испорченной деловой репутацией». Юридические лица смогут заниматься этой деятельностью только при наличии у них уставного капитала в размере не менее 10 миллионов рублей и условии, что это основной род их деятельности.

По мнению экспертов Информационного агентства Credinform, такие требования к юридическим лицам могут повлечь кардинальные изменения на рынке коллекторских услуг в России. Так, по данным Информационно-аналитической системы Глобас-i®, в России в настоящее время зарегистрировано более 890 действующих организаций, имеющих в названии слова «коллекторское агентство» и всего три из них имеют основной вид деятельности, напрямую относящийся к взысканию задолженностей (ОКВЭД 74.87.1 «Взыскание платежей по счетам, оценка платежеспособности в связи с финансовым состоянием или коммерческой практикой частного лица или фирмы»). При этом уставный капитал этих трех организаций составляет от 10 до 20 тысяч рублей.