Изменения в законодательстве, регулирующем нормы электронного документооборота

Основными законодательными актами, регулирующими использование электронного документооборота (ЭДО) в России, являются: 

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», с изменениями и дополнениями от: 27 июля 2010 г., 6 апреля, 21 июля 2011 г., 28 июля 2012 г., 5 апреля, 7 июня, 2 июля, 28 декабря 2013 г., 5 мая, 21 июля, 24 ноября, 31 декабря 2014 г., 29 июня, 13 июля 2015 г.;
• Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» (в редакции от 30.12.2015); 
• Гражданский Кодекс Российской Федерации, устанавливающий правила для осуществления обмена данными между предприятиями и применения в качестве подтверждения подлинности информации электронной цифровой подписи;  
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, рассматривающие возможности предоставления цифровых документов как доказательной базы в случае возникновения споров между организациями.  

В 2015-2016 годах в законодательстве об ЭДО произошли существенные изменения.

Так, с 1 января расширился круг компаний, обязанных отчитываться в налоговые органы в электронном виде. Теперь все компании с численностью штата более 25 человек обязаны это делать.  Ужесточены санкции за нарушения при подаче расчетов по НДФЛ. За несвоевременное представление или представление недостоверных сведений предусматриваются штрафные санкции. В случае нарушения срока подачи расчета более чем на 10 дней могут быть приостановлены операций по счетам в банке и переводы электронных денежных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. №452-ФЗ «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и Приказом ФНС России от 30 сентября 2015 г. №ММВ-7-15/427 с 1 октября 2015 г. упростилось подтверждение обоснованности применения «нулевой» ставки по НДС при экспорте товаров. Вместо бумажных копий перевозочных, товаросопроводительных и иных документов компании-экспортеры теперь могут представлять реестры этих документов в электронной форме. Сведения, включенные в реестры, сверяются с данными Федеральной таможенной службы России. В случае расхождений в данных налоговые органы могут запросить подлинники документов, а при их непредоставлении в течение 20 дней «нулевая» ставка считается неподтвержденной.

Для организации электронного документооборота с налоговыми органами до 1 апреля 2016 г. Федеральной налоговой службой будет утвержден формат универсального передаточного документа (УПД). Он будет включать в себя и счет-фактуру, и первичный учетный документ. Печатная форма УПД содержится в письме ФНС от 21 октября 2013 г. №ММВ-20-3/96 «Об отсутствии налоговых рисков при применении налогоплательщиками первичного документа, составленного на основе счета-фактуры». В 2016 г. ФНС планирует утвердить и другие электронные форматы первичных документов.

По мнению экспертов, возможность представлять в налоговые органы в электронной форме все подтверждающие первичные документы, в том числе формы иных органов власти или международных организаций может значительно сократить издержки налогоплательщиков на ведение бухгалтерского учета и повысить производительность труда в этой сфере. С другой стороны, это даст возможность налоговым органам сократить сроки камеральных проверок и повысить качество контроля за уплатой налогов.

Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. №391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2016 г. вступила в силу статья Статья 44.2. «Совершение нотариальных действий в электронной форме» 

«Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2016). Согласно этой статье нотариус теперь может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме. Значимость этого нововведения в полной мере в ближайшем будущем смогут оценить как физические, так и юридические лица. Для получения удостоверенного в электронном виде документа необходимо иметь личную квалифицированную электронную подпись. 

Электронными подписями бизнес и граждан обеспечивают Удостоверяющие центры. В 2016 г. требования к ним значительно ужесточились. Теперь удостоверяющий центр обязан иметь 7 миллионов рублей чистых активов, вместо полутора миллионов ранее. Сумма страхования ответственности выросла с полутора миллиона до минимальных 30 миллионов и максимальных 100 миллионов рублей. По мнению экспертов, для небольших региональных удостоверяющих центров это может стать серьезной проблемой. Рынок услуг удостоверяющих центров может в результате сократиться вдвое.

По данным Минкомсвязи России в реестре аккредитованных удостоверяющих центров в настоящее состоит 402 организации. Ознакомиться с их деятельностью можно подписавшись на Информационно-аналитическую систему Глобас-i.