Статистика макроэкономических показателей России по итогам 6 месяцев (октябрь-декабрь 2015 г. и январь-март 2016 г.) подтверждает заявление экспертов, что пик кризиса пройден в 2015 г. и возобновился рост экономики (см. таблица 1). Положительные тенденции в 2016 г. отмечены в сельском хозяйстве, перевозках железнодорожным транспортом, платных услугах населению, отчасти в розничной торговле. Индексы потребительских цен и цен производителей промышленных товаров показали устойчивую динамику к снижению. Вместе с тем, проблемы в экономике отразились на показателях занятости - численность безработных продолжает расти.

Примечание: 1) данные за январь-декабрь 2015 года

Несмотря на положительные тенденции, есть основания полагать, что выход экономики из рецессии будет затяжным. Это обусловлено следующими факторами: низкие цены на нефть, слабость национальной валюты, высокая инфляция и процентная ставка, дефицит инвестиций, длительность реализации программы импортозамещения, низкая покупательная способность и другими. Следует также среди указанных факторов отметить наличие системных дисбалансов, которые заключаются в зависимости от цен на нефть, чувствительности по отношению к спекулятивным потокам капитала, неэффективности основных инструментов экономической политики.

Российское рейтинговое агентство АРКА, с учетом складывающейся ситуации в экономике, выпустило свой первый макропрогноз, который охватывает период с 2016 г. до 2020 г. В 2016 г. агентство прогнозирует цену на нефть в среднем 39 долларов США за баррель, спад ВВП - 1,8%, сокращение инвестиций - до 5,2%, рубль будет колебаться в границах 68-71 руб./$, инфляция составит 7,2%. По версии АРКА, рост промышленного производства начнется не ранее 2017 г. и не будет превышать 1% в год.

Несмотря на кризисные явления в экономике, в России растет число закупок государственных компаний и бюджетных учреждений, осуществляемых в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ. Основное отличие двух федеральных законов, регулирующих контрактную систему, заключается в источнике финансирования. Так в закупках по 223-ФЗ заказчик оплачивает (осуществляет) поставку товара (работы, услуги) за счет собственных средств, в том числе через гранты, средства, полученные при осуществлении приносящей доход деятельности, а по 44-ФЗ - за счет средств федерального и местных бюджетов.

Всего по итогам 2015 г. было размещено более 3,0 млн извещений о закупках по 44-ФЗ, что выше на 10,4% уровня 2014 г. и почти 1,3 млн извещений о закупках по 223-ФЗ, прирост за год составил 18,4% (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Количество извещений о закупках по 223-ФЗ и 44 (94-ФЗ)

Рост абсолютного числа закупок сопровождается значительным увеличением общей стоимости всех закупочных процедур, деньги на осуществление которых (при условии заключения договоров, контрактов) будут направлены поставщикам, что монетарно поддержит бизнес при существующих трудностях привлечения кредита и частных инвестиций (см. рисунок 2). Суммарный объем закупок по размещенным извещениям в 2015 г. оценивается в 29,5 трлн руб., что составляет 36,5% ВВП РФ (80,8 трлн руб.).

В относительном выражении, стоимость закупок по 223-ФЗ выросла за год на 29,9% (до 23,1 трлн руб.), по 44-ФЗ - на 7,2% (до 6,5 трлн руб.).

Рисунок 2. Общая стоимость закупок по размещенным извещениям, млрд руб.

Согласно данным рисунка 3, в 2015 г. на 9,7% увеличилась средняя стоимость одной закупки, проводимой по 223-ФЗ (до 18,2 млн руб.), а средняя стоимость закупки по 44-ФЗ незначительно снизилась - на 3,0% (до 2,1 млн руб.).

Рисунок 3. Средняя стоимость одной закупки по опубликованным извещениям, млн руб.

По данным на 2 мая 2016 г. закупки по 223-ФЗ осуществляет 80,6 тыс. зарегистрированных заказчиков, что почти в два раза выше их количества на конец 2013 г. В закупках по 44-ФЗ (94-ФЗ) на текущий момент участвует около 260 тыс. заказчиков, и их число незначительно превышает данные конца 2013 года (см. рисунок 4), поскольку количество бюджетных организаций в России не имеет тенденции к значительному увеличению.

Рисунок 4. Количество зарегистрированных заказчиков

Максимальная общая стоимость контрактов в результате проведения закупок по 44-ФЗ по итогам 2015 г. была указана Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства». Управление заключило контракты на общую сумму в 228,3 млрд руб. Компания осуществляет проектирование и строительство моста через Керченский пролив. Далее в рейтинге крупнейших заказчиков следуют Департамент строительства г. Москвы – 133,6 млрд руб., и Министерство обороны РФ – 114 млрд руб. (см. таблицу 1).

Говоря об учреждениях, которые наиболее часто осуществляют закупки по 44-ФЗ, можно увидеть несколько иную картину: на первом месте находится Департамент здравоохранения г. Москвы, который в минувшем году разместил 3504 извещения о закупках, на втором месте следует Государственное казенное учреждение «Управление материально-технического обеспечения Министерство здравоохранения Республики Башкортостан» – 3179 закупок.

Таблица 1. Крупнейшие заказчики по сумме заключенных контрактов и количеству закупок в 2015 г. по 44-ФЗ

По общей стоимости закупок, осуществляемых в рамках 223-ФЗ, безоговорочным лидером выступает ОАО НК Роснефть. Суммарная стоимость лотов этого заказчика составляет 5,6 трлн руб. или более 24% от суммы всех закупок по данному ФЗ (см. таблицу 2).

А главный российский перевозчик - ОАО РЖД, наиболее часто участвует в закупках в качестве заказчика: в 2015 г. компания провела 18 182 закупочные процедуры.

Таблица 2. Крупнейшие заказчики по суммарной цене лотов и количеству закупок в 2015 г. по 223-ФЗ

Таким образом, контрактная система, призванная на конкурсной основе реализовывать закупочную деятельность государственных бюджетных юридических лиц, снизить коррупционную составляющую и повысить их прозрачность, превратилась к тому же в огромную систему перераспределения финансовых потоков в реальную экономику, размер которой сопоставим с квартальным ВВП России, например, за IV-й квартал 2015 г. - 22,0 трлн руб. Данный факт можно рассматривать как благо для предпринимательской среды, в условиях жесткой монетарной политики ЦБ и невозможности кредитоваться в западных банках из-за введенных санкций. К этому источнику «длинных» денег могут подключаться не только крупные поставщики, но также и малый бизнес, ИП и даже физические лица, предлагающие рынку уникальный продукт. Согласно Федеральному закону*, не менее чем 15% совокупного годового объема закупок должны осуществляться у субъектов малого предпринимательства.

* Согласно ч. 1, ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.