Заказать исследование
Индивидуальное исследование отрасли, рейтинги компаний, анализ конкурентов
ФАС наделена контрольно-надзорными функциями в сфере закупок по 223-ФЗ
В настоящее время основными федеральными законами, регулирующими госзакупки в России, являются:
- «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, в ред. от 13.07.2015);
- О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (№223-ФЗ от 18 июля 2011 года, в ред. от 29.06.2015).
223-ФЗ по своей сути и требованиям к правилам госзакупок более лоялен, чем 44-ФЗ. Например, последний серьезным образом ограничивает способы проведения торгов; суммы и объемы закупок товаров, работ и услуг; требует обосновать начальную цену контракта; полностью описывать функциональные характеристики товаров, работ и услуг. Причинами принятия 44-ФЗ являлись неурегулированность отношений, возникших в процессе использования предыдущего закона, связанного с госзакупками; возросший уровень коррупции; развитие предпринимательства в России. 223-ФЗ, например, не требует обоснования госзакупки, начальной цены контракта, возможность внесения изменения в уже заключенный контракт. Другие отличия 223-ФЗ представлены в таблице 1.
| Наименование положения закона | 223-ФЗ | 44-ФЗ | |
|---|---|---|---|
| 1 | План закупок | Можно изменять. По своей сути проще и заказчик определяет его структуру и содержание | Требуется годовой план-график и трехлетний план закупок для госучреждений |
| 2 | Обоснование закупки | Не требуется | Обязательное |
| 3 | Описание закупки | Может быть любым, в т.ч. с прямым указанием на торговое наименование, производителя, страну, происхождение | Нейтральное, объективное, без торговых наименований |
| 4 | Источник финансирования | Самостоятельно заработанные средства | Трансферты (субсидии), выданные на выполнение госзаданий |
| 5 | Условия договора | Можно менять | Ограничено менять |
| 6 | Заключение договора с победителем | Не является обязательством | Только с победителем |
| 7 | Условия закупки | Определяет заказчик | Жесткая регламентация |
| 8 | Перечень случаев закупки у единственного поставщика | Определяет заказчик | Ограничен |
| 9 | Способы закупки | Любые на выбор заказчика | Ограничены |
Практика анализа реализации 223-ФЗ показывает, что ряд госкомпаний используют лояльность закона в своих корыстных интересах, например, в десятки раз завышая цены закупок, в результате увеличение затрат приближается к 100%. При нарушениях 223-ФЗ участник закупки может пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). К нарушениям могут относится: не размещенные данные о закупке в единой информационной системе; предоставленные недостоверные сведения о ней; предъявление дополнительных требований к поставщикам. Тем не менее, как оказалось этого не достаточно, поэтому правительство РФ приняло решение усилить контроль за закупками госкомпаний.
Согласно постановлению правительства №1139 внесены изменения в деятельность Федеральной антимонопольной службы. С 1 ноября 2015 года ФАС наделена контрольно-надзорными функциями в сфере закупок «отдельных видов юридических лиц» по 223-ФЗ. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия с долей государства свыше 50%. Кроме того, ФАС получила возможность принимать решение о приостановке реализации планов закупки товаров, работ, услуг, а также инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.