Росстат опубликовал сведения об обороте организаций России за январь-июль 2020 г. Становится очевидно, что кризис, вызванный пандемией COVID-19 и последовавшими ограничениями, по-разному отразился на компаниях в зависимости от их отраслевой принадлежности. Наибольший урон понесли транспортные предприятия, организации сервиса, а также добывающая промышленность.

Например, оборот компаний железнодорожных пассажирских перевозок снизился на 61,7% по сравнению с аналогичным периодом 2019 г.; авиакомпании уменьшили показатель на 43,6%, отельеры на 36,4%; оборот организаций по добыче сырой нефти и газа сократился на 29,3%.

С другой стороны, предприятия фармацевтики нарастили оборот в 1,5 раза! Компании сферы информационных технологий и производители табачной продукции показали прирост оборота более чем на 30%; организации почтовой и курьерской деятельности свыше 21%.

Данные цифры фактически подтверждают особенность текущей экономической ситуации как внутри страны, так и на внешних рынках (см. таблицу 1).

Источник: Росстат, расчеты Credinform

В оборот организаций включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных платежей).

Данные текущей статистики сформированы по полному кругу предприятий, на основании информации унифицированной формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Форму федерального статистического наблюдения № П-1 предоставляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых за предыдущий год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера.

С 1 ноября 2020 г., вступает в силу Федеральный закон от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Под обязательными требованиями понимаются требования установленные:

• федеральными законами,
• указами Президента РФ,
• правовыми актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами,
• Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и правовыми актами Евразийского экономического союза,
• международными договорами РФ,
• правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Закон определяет принципы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований:

• связанных с осуществлением предпринимательской и экономической деятельности,
• соблюдение которых контролируется государственными и муниципальными надзорными органами,
• связанных с привлечением к административной ответственности, с предоставлением лицензий и других разрешений, аккредитаций и т.п.

Законом определено, что правовые акты, устанавливающие обязательные требования, могут вступать в силу только с 1 марта или с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования.

Также законом определены принципы установления и оценки применения обязательных требований:

• целями установления обязательных требований могут быть только защита жизни и здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не нанесение вреда животным, растениям, окружающей среде, обороне и безопасности государства, объектам культурного наследия, охраняемым законом ценностям;
• применение обязательных требований по аналогии не допустимо;
• обязательные требования должны соответствовать современному уровню развития науки, техники и технологий, национальной экономики и материально-технической базы;
• оценка риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, должна быть результатом анализа объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиняемого вреда;
• установление обязательных требований должно сопровождаться оценкой наличия и эффективности альтернативных мер по недопущению причинения вреда;
• обязательные требования должны соответствовать принципу правовой определенности, т.е. быть ясными, логичными и понятными;
• обязательные требования не должны дублироваться и противоречить друг другу;
• обязательные требования должны быть доведены до сведения лиц, обязанных их соблюдать, путем опубликования нормативных правовых актов с соблюдением соответствующих процедур;
• обязательные требования должны быть исполнимыми, т.е. соразмерными с затратами на их исполнение и с рисками, предотвращаемыми этими требованиями;
• установление обязательных требований, исключающих возможность исполнить другие обязательные требования, не допустимо;
• риски избирательного применения обязательных требований должны быть минимизированы.

Оценка обязательных требований на соответствие законодательству РФ и указанным выше принципам проводится путем правовой экспертизы проектов нормативных актов, включая оценку регулирующего воздействия.

Независимо от признания утратившими силу, не действующими на территории РФ или отмененными нормативных правовых актов в рамках "регуляторной гильотины", с 1 января 2021 г. при осуществлении государственного контроля не допускается оценка соблюдения обязательных требований, если они вступили в силу до 1 января 2020 г. Также установлено, что с 1 января 2021 г. несоблюдение требований, содержащихся в таких актах, не будет основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

С 1 января 2021 г. при осуществлении государственного контроля, предоставлении лицензий и других разрешений, аккредитаций не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в официально не опубликованных нормативных правовых актах (за исключением требований, составляющих государственную тайну, относимых к законодательно охраняемым или к информации ограниченного доступа).

Указанные положения не применяются в сфере электроэнергетики, а также при реализации проектов государственно-частного партнерства с участием Российской Федерации.